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劉志彪訪談(一):全球化戰略與長三角一體化發展之道

  因此,推進區域一體化,是建設全國統一市場的前奏。在區域市場一體化的基礎上,推動區域統一市場的開放,那么建設全國統一市場、融入世界市場的進程就要順利得多。

  日前,中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(簡稱“《綱要》”),《綱要》明確了長三角區域一體化發展的規劃范圍、戰略定位、發展目標,為這一國家戰略實施提供了綱要指南。

劉志彪訪談(一):全球化戰略與長三角一體化發展之道

  2018年11月5日,習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布,支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。

  《綱要》表示,以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態綠色一體化發展示范區(面積約2300平方公里),示范引領長三角地區更高質量一體化發展。并以上海臨港等地區為中國(上海)自由貿易試驗區新片區,打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

  日前,南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪就相關話題接受本網專訪。

  長三角一體化發展的邏輯支點

  中宏網記者:從綱要全文看,您認為中央在推進區域一體化戰略方面有哪些新探索?

  劉志彪:中央要求長三角要實現更高質量的一體化發展,這是對長三角這個中國先行地區的高標準要求,也是作為榜樣、示范和探路者發揮作用的基本方向。實現“一體化”和“高質量”的雙重融合發展,不能僅僅片面突出某一個方面。長三角更高質量一體化發展對全國統一市場形成以及建設高水平開放經濟的戰略意義,可從全球化戰略轉型、培育和利用國內強大市場的角度考察。

  習近平總書記高度重視推進區域經濟發展一體化的背后,其實存在著一個邏輯清晰的理論基礎。中國作為疆域遼闊、人口眾多的超級規模國家,改革開放以來經濟發展取得了巨大的成就,但長期以來一直不是一個超級規模的經濟體或超級規模市場。主要原因,一是人均可支配收入增長雖快,但是相對水平與發達國家差距巨大,所以有支付能力的現實市場需求大大小于其潛在需求,即市場的實際容量并不大;另外一個原因是市場存在分割效應。往往是市場加總的規模不算小,但是實際可利用的規模經濟水平不夠高。因此,中國作為超級規模國家,并沒有真正形成全國統一、競爭、開放、有序的大市場體系。這極大地影響了國內產業分工水平提高,影響了中國企業規模經濟利用的能力,從而影響了資源配置效率。這一問題與中國經濟在轉軌時期形成的一個重要的體制現象有直接的關系,就是地方政府參與市場競爭對市場整體所做的分割。

  因此,推進區域一體化,是建設全國統一市場的前奏。在區域市場一體化的基礎上,推動區域統一市場的開放,那么建設全國統一市場、融入世界市場的進程就要順利得多。

  堅決拆除有形與無形的行政壁壘

  中宏網記者:結合規劃精神,您能否談談對推進長三角高質量一體化發展思路的解讀?

  劉志彪:推進區域一體化是放大超級市場規模效應的重要思路:一方面,只有堅決地拆除有形與無形的行政壁壘,鼓勵企業充分競爭,才能逐步實現區域經濟發展一體化;另一方面,只有在區域經濟一體化的基礎上,才能逐步形成統一、開放、競爭、有序的強大國內市場。國內市場規模的狹小同時具有一定的分割特性,是我們過去幾十年中實施出口導向的1.0版本經濟全球化戰略的一個重要約束條件。1.0版本全球化的基本特征,是依靠西方發達國家的市場,利用我們具有比較優勢的物美價廉的要素,結合引進西方技術,進行初級產品的生產加工和出口活動。

  這種經濟全球化取得了巨大的紅利,但是自從2008年世界金融危機之后,這一經濟全球化戰略的前提條件發生根本性變化:第一,當今世界逆全球化趨勢甚囂塵上,中美關系由戰略伙伴關系,可能演化為戰略競爭關系,遏制中國成為美國的基本戰略選擇;第二,國內生產要素低廉的比較優勢日益削弱,國際市場出現了大量的低成本的競爭者,而國內創新驅動、提升生產率的要求內生化出現;第三,一方面西方不再容忍為中國增長提供市場;另一方面我國也演化為超級大規模市場國家。為了在新的戰略機遇期內更多地利用國內強大市場,有必要盡快把出口導向的1.0版本的經濟全球化戰略,升級為2.0本版的經濟全球化戰略,即實施基于內需的經濟全球化戰略。

  推進基于內需的經濟全球化戰略

  中宏網記者:您能否具體分析一下這個嶄新的全球化戰略的基本特征?

  劉志彪:在超級國家基礎上,因人均可支配收入不斷增長而演變為超級大規模經濟或超級市場國家;人民幣國際化趨勢和其他非經濟的優勢,吸引其他國家對中國進行出口導向;國內強大市場產生眾多發展機會,以全球化城市作為虹吸全球先進技術和人才的平臺。這樣,基于人才和技術基礎上的創新驅動國家才有可能真正建立。

  顯然,實施2.0版的經濟全球化戰略,基本前提假設是國內形成了強大的內需或超級市場規模,且這個市場可以給全球的資源和要素提供更多的發展機會。為此,我們需建立新的戰略資源觀:過去是低價優質的生產要素是比較優勢,現在是國內強大市場。這樣,我們就把促進形成國內強大市場這個因素,作為長三角一體化發展與轉變經濟全球化戰略、進行更高質量的開放之間的中介變量:一方面,長三角一體化發展可以作為促進形成國內強大市場的重要推動機制;另一方面,只有形成國內強大市場,才是轉換中國經濟全球化戰略、實現更高質量開放的基礎和前提。據此,打破市場分割、實現一體化發展,便成為統一、協調、開放、競爭、有序大市場建設的關鍵,也成為能否向2.0版經濟全球化戰略轉換的關鍵問題。(王鏡榕)

  原標題:劉志彪訪談(一):全球化戰略與長三角一體化發展之道

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