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區域協調發展新格局加快形成

為適應國家戰略實施的需要,還將有一些區域中心城市通過做大做強,在大的區域發展格局中發揮輻射或聯動功能。他舉例說,京津冀聯動中原城市群,就需要邯鄲這樣的區域中心城市發揮作用,但從現狀來看,邯鄲的作用發揮得還不夠。

  今年以來,面對錯綜復雜的國際形勢和國內經濟下行壓力,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,攻堅克難、扎實工作,著力做好“六穩”各項工作,經濟運行總體平穩,經濟結構持續優化,民生福祉不斷改善。本報從即日起推出“重點任務看進展”系列述評,圍繞去年中央經濟工作會議提出的促進區域協調發展、加快經濟體制改革等七項重點任務,全面回顧一年來推進的各項改革工作,展現經濟發展亮點與成果。

  區域協調發展新格局又有大手筆。

  12月1日,《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》正式對外發布。這塊占全國近四分之一經濟總量的區域,將著力探索區域一體化發展的制度體系和路徑模式,為全國區域一體化發展提供示范,引領我國參與全球合作和競爭。

  以習近平同志為核心的黨中央高度重視區域協調發展。今年以來,重大區域發展戰略扎實推進,新的區域經濟增長極快速成長,區域板塊之間融合互動,區域發展協調性持續增強,統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制加快構建。

  重大戰略引領力更加強勁

  9月25日,位于北京中軸線最南端的大興國際機場正式通航。從天空俯瞰,整個機場宛如巨型鳳凰展翅欲飛。根據規劃,大興國際機場遠期可滿足年旅客吞吐量1億人次的需求,成為帶動京津冀區域發展的新引擎。

  2018年底召開的中央經濟工作會議指出,目前京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區發展呈現出許多新特點,要推動這些地區成為引領高質量發展的重要動力源。

  國家發展改革委原副秘書長范恒山表示,區域經濟發展到了一個關鍵時期。區域戰略與政策的地位日益提升,其所發揮的作用越來越大,尤其是由中央層面直接決策出臺的戰略與政策一個接著一個,力度罕見。

  ——1月,習近平總書記在北京主持召開京津冀協同發展座談會。同月,中共中央、國務院正式對外發布《關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》;

  ——2月,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》全文公開,粵港澳大灣區建設進入政策制定和協調推進實施并重的階段;

  ——3月,中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》;

  ——5月,習近平總書記在推動中部地區崛起工作座談會上強調,不斷增強中部地區綜合實力和競爭力,奮力開創中部地區崛起新局面。

  ——8月,《西部陸海新通道總體規劃》印發,這是深化陸海雙向開放、推進西部大開發形成新格局的重要舉措;

  ——9月,習近平總書記在河南主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會時指出,黃河流域生態保護和高質量發展,同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣,是重大國家戰略;

  ——12月,《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》發布。未來,長三角將成為全國發展強勁活躍增長極、全國高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區和新時代改革開放新高地。

  中國國際經濟交流中心研究員馬慶斌認為,一年來,我國更加強調發揮京津冀協同發展、粵港澳大灣區、長三角一體化等重大戰略的引領作用和四大板塊的支撐作用;更加強調區域治理能力和治理體系的現代化,用規則、規制等制度性建設推進區域協調發展進程;更加強調發揮市場的決定性作用和政府的引導作用,推進市場一體化建設,破除區域間要素流動的藩籬;更加強調區域協調進程中改革開放創新等軟性因素,激發區域板塊內生增長新動力。

  區域發展協調性持續提升

  一年來,我國繼續統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展,區域協調發展亮點紛呈,地區經濟形成良性互動的局面。

  東部,創新驅動率先發展。

  面對新時代新要求,東部各省市積極行動,率先探索并走好高質量發展之路,為其他地區提供先行先試的寶貴經驗。以長三角為例,2013年至2018年,長三角地區生產總值年均增長7.7%,高于全國0.8個百分點。2018年研發經費投入占GDP的比重達到2.82%,三省一市研發投入強度均超過2%。今年以來,東部地區在人工智能、先進計算、智能制造等高技術領域的研發投入明顯加大,新動能加快集聚。

  西部,緊抓機遇持續發力。

  西部大開發、“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道……如今的西部地區,正從“邊陲末梢”變成開放前沿,脫貧攻堅扎實推進,基礎設施更加完善,后發優勢不斷顯現。

  今年前三季度,云南、西藏、貴州等西部地區的經濟增長表現依舊搶眼。

  中部,乘勢而上快速崛起。

  2018年,中部地區經濟增速居“四大板塊”首位。今年前三季度,中部六省GDP增速全部跑贏全國水平,其中,江西實現8.6%的增長,湖南、湖北、安徽三省GDP增速均達到7.8%。從經濟總量看,河南、湖北、湖南在全國十強中占據了三席。

  東北,全面振興步伐加快。

  數據顯示,2016年至2018年,東北地區經濟增速分別為2.5%、5.1%、5.1%,與全國平均增速的差距呈現逐步縮小趨勢。今年前三季度,遼寧經濟增速達到5.7%,已連續7個季度保持在5%以上。遼寧、黑龍江兩省高技術制造業增加值分別比上年同期增長25.0%、12.3%,遠高于工業增速。

  在馬慶斌看來,中部、西南和東南3個片區已成為中國經濟增長的新黃金三角地帶。當前,南北發展差距的內在因素更多的是改革深度和創新能力問題,尤其是東北片區更需要通過營商環境優化等自身改革來強化發展動力。

  8月26日,習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上強調,要根據各地區的條件,走合理分工、優化發展的路子,落實主體功能區戰略,完善空間治理,形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

  “2020年,我國將在全面實現小康的基礎上,邁向基本實現現代化的新征程。為適應這一發展目標的要求,國家空間結構將持續調整優化。”國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎認為,優化調整的方向應是落實優化主體功能區戰略,完善空間治理,形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局,促進各地區走合理分工、優化發展的路子。在區域空間發展方面,要形成更精細的、空間單元更小的、按照不同主體功能區確定的不同政策。

  高質量發展動力系統加快構建

  當前,我國經濟發展的空間結構正發生深刻變化,中心城市和城市群成為承載發展要素的主要空間形式。7月30日舉行的中央政治局會議要求,深化體制機制改革,增添經濟發展活力和動力,加快重大戰略實施步伐,提升城市群功能。

  馬慶斌認為,我國區域經濟發展更加注重發揮各地區比較優勢,特別是中央財經委員會第五次會議提出,“增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力,增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能”,意味著區域功能定位進一步清晰化、法治化。

  近年來,我國城市群建設取得明顯進展,京津冀、珠三角、長三角等城市群所在地區發展上升為國家戰略;成渝、長江中游、中原、哈長、北部灣等跨省區城市群的工作機制更加健全、基礎設施更加暢通、市場更加統一有序、公共服務更加互惠共享,城市群內都市圈發展步伐明顯加快。多個省內城市群建設也在有序推進中。

  “總體來看,我國城市群的集聚和帶動效應持續增強,支撐和服務區域乃至全國發展的功能更加優化。”國家發展改革委新聞發言人孟瑋表示。

  “中心城市和城市群進一步集聚要素,是經濟建設的主戰場。”馮奎表示,北京、天津將繼續發揮中心城市作用,引領京津冀城市群發展,帶動環渤海地區協同發展;上海將引領長三角城市群發展,帶動長江經濟帶發展;以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區建設,帶動珠江—西江經濟帶創新綠色發展;以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心,引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發展,帶動相關板塊融合發展。

  在馮奎看來,為適應國家戰略實施的需要,還將有一些區域中心城市通過做大做強,在大的區域發展格局中發揮輻射或聯動功能。他舉例說,京津冀聯動中原城市群,就需要邯鄲這樣的區域中心城市發揮作用,但從現狀來看,邯鄲的作用發揮得還不夠。“區域中心城市成長壯大,也將是未來區域經濟發展的新動能”。

  記者熊麗

  原標題:區域協調發展新格局加快形成

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